联系电话:

您当前的位置: > 主页 > 行政 > 行政复议 >

行政复议证明责任分担需要哪些证明

2022-03-11 12:07 北京乐天使fun88下载 浏览:298

案例:申请人某公司不服该市人民政府某局依法作出的行政处罚决定,在法定期限内委托律师代为申请行政复议。市人民政府法制机构在对该行政复议案件初审期间,要求代理人提供某公司的有效证明文件、授权委托书及被委托人的相关身份证明。但经多次催告,该公司及其代理人在法定的五日内仍不予提供。

对于如何妥善处理该案,办案人员分别持有以下两种的观点:

第一种观点:自复议机构收到申请之日起五个工作日内不予补正的,视为没有收到申请,将材料退回申请代理人并说明理由。

第二种观点:应依照《行政复议法》第十七条规定,做出不予受理决定,并书面告知申请代理人。

笔者赞成第二种观点。如何处理该案,应当弄清三个问题:

第一、行政复议证明责任的分担问题

一般地讲,解决当事人间的民事争议,应遵循“谁主张、谁举证”的原则。而在行政复议或者行政诉讼中,公认的举证原则是“举证责任倒置”,即行政机关应对其行为的合法性、合理性予以举证。这是不是说申请人就没有举证责任呢?当然不是。无论是从情理上。还是从法律规定上,申请人均应当承担适当的举证责任。行政复议申请能被受理,根据《行政复议法》规定应当满足以下条件:1、属于复议范围;2、在规定的复议期限内;3、受理机关有复议管辖权;4申请人没有提起诉讼,或者未向其他有管辖权的复议机关提出复议申请;5、申请人资格符合法律规定;6、有明确的复议请求。据此,所谓“适当”的举证责任。就是指申请人应对其申请是否满足上述六项条件分别举证,尽可能证明其复议申请成立。如果申请人不能证明或者拒绝证明复议申请符合法律规定的条件,则将要承担举证不能的法律后果。本案中,第一种观点是基于对“举证责任倒置”在一般意义上的认识,而忽略了申请人的适当举证责任。本案中某公司拒不提供有关证明,使复议机关无法做出申请人“适格”的判断,应当承担不利的法律后果,即复议申请将做不予受理处理。

第二、行政复议机构的形式审查责任问题

根据《行政复议法》第三条、第十七条规定,负责复议工作的法制机构负有接受行政复议申请,并在法定的五个工作日内进行形式审查即初审的责任。这一点是非常明确的。但是,具体到形式审查的内容到底包括哪些方面,法律没有明确规定,不同的办案人员也存在不同的理解和认识。《行政复议法》第二章规定了复议范围,第三章规定了管辖权限划分、复议期限、复议的限制等,但该法对于申请的资格、申请文书的完备等两项没有明确。那是否就意味着法制机构可以不审查或者审查后可以对这两项做出任意处理呢?本人认为,申请人资格在原来的《行政复议条例》中有明确规定,但《行政复议法》仅作了原则性的规定。按照一般的认识,如果申请人不适格或者说申请书中没有明确的请求,即便是其他方面均符合《行政复议法》规定,也不能判断该复议申请成立。所以,法制机构的形式审查内容不能仅限于复议的范围、管辖权限、复议期限、复议的限制等四个方面,而是应当对申请行政复议的六项条件均进行审查。该六项条件在前面已经讨论,不再赘述。可见本案当中,法制机构要求甲请人及委托代理人提供身份等证明文件,是符合法律规定的精神而且也是必要的。

第三、受理与不受的界限问题

对具体的行政复议案件,经过形式审查之后,复议机构应当做出必要的判断,建议复议机关做出处理决定。根据《行政复议法》第十七条规定,复议机关对经过形式审查的复议申请,有三种处理方式:一是受理,二是决定不予受理,三是告知向有关行政复议机关提出。依此前所述进行分析:首先,符合“六项条件”的则应受理。按照法律规定,复议机关受理复议申请的不需要向申请人送达通知,而且是自法制机构收到申请之日起即为受理。当然,一般情况下,大多数的复议机关均向申请人送达了受理通知书。其次,对于符合除管辖权以外的全部或部分条件的申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出,而且告知期限也应当在五个工作日内。至于告知的形式法律没有明确规定,可以是口头的,也可以是书面的。再次,在满足“管辖权”条件的情况下,凡有不符合其他五项条件之一的申请,且申请人已穷尽其举证责任仍不能使其申请均符合“六项条件”,或者怠于举证的,复议机关应当决定不予受理。

可见,本案中所谓“视为没有收到申请”的做法是不够妥当的。实践当中,法制机构对于类似于申请人不提交身份证明、已提起行政诉讼或者向其他有权机关提出复议的申请,普遍的做法是退回申请人。从法律角度来看,这种做法是不规范的。

声明:该作品系作者结合法律法规、政府官网及互联网相关知识整合。如若侵权请与我们进行联系,我们将按照规定及时处理。

上一篇:药品监管行政复议工作程序是怎样的 下一篇:没有了

推荐阅读

  • 12-05

    2015
    行政复议申请期限应如何计算?

    关于申请行政复议期限的计算问题,根据行政复议法的规定,要从公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起计算。也就是行政管理相对人通过法定途径,得以了解具体行政行为已经作出并知晓其内容的时间。在实践中,知道具体行政行为之日主要通过三种途径:...

  • 10-09

    2021
    行政复议是否有用?

    一般情况下,行政复议机关应在受理申请后两个月内作出行政复议的决定,但如果案件较复杂,还可以延期,具体行政复议是否有用? 首先,行政复议是否有用。 《行政处罚法》第三十一条规定,行政复议机关应当在受理申请之日起60日内作出行政复议决定;但法律规...

  • 12-10

    2015
    法律规定的行政复议范围是哪些

    (一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的; (二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的; (三)对行...

  • 12-10

    2015
    简述行政复议

    行政复议,是指当事人对行政机关的行政处理决定有意见,向行政机关提出要求重新处理的一种制度。是公民,法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法,行政复议有以下四个特点: (1)提出行政复议的人,必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合...

  • 12-05

    2015
    行政复议的审理期限是多久?

    一、行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过30日...

  • 12-10

    2015
    行政复议的申请期限是如何规定的?

    申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但是法律规定超过60日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。...

  • 12-05

    2015
    我国行政复议程序存在的问题

    目前,影响我国行政复议制度功能发挥的一个重要因素就是复议机关的设置不合理。由于我国设立行政复议的目的主要是使行政机关自行审查其行政行为的合法性和合理性,因此按照我国《行政复议法》的规定,复议机关原则上是作出具体行政行为的原行政机关的同级人民...

  • 10-08

    2021
    行政复议的期限有多长?行政复议去哪一个部门?

    若认定行政机关作出的行政行为侵犯了其合法权益,可向行政机关提出申请,由复议机关依法对行政行为的合法性和合理性进行审查,并作出裁定。对行政复议可以调整吗.行政复议的期限有多长?行政复议去哪一个部门? 一.行政复议是否可以调整。 行政诉讼的适当性...

  • 03-07

    2022
    行政复议申请书制作要点具体有哪些

    行政复议申请书是作为行政管理相对人的公民、法人或者其他组织,因行政机关的具体行政行为直接侵犯其合法权益而向有管辖权的行政机关申请复议时提交的,据以引起行政复议程序发生的法律文书。那么,行政复议申请书制作要点具体有哪些呢?下面就由来告诉大家。...

  • 03-06

    2022
    刑事赔偿复议申请书的内容包含有哪些

    这涉及到刑事案件中,有可能会有赔偿问题,在承担刑事责任之外,还要对一些民事进行赔偿责任,那么关于刑事赔偿的申请书是有这样的内容下面,为了帮助大家更好的了解相关法律知识,整理了以下的内容,希望对您有所帮助。 刑事赔偿复议申请书的内容包含有哪些...

  • 03-06

    2022
    暴力查封的行政强制措施能否提起行政复议

    有人关心,对于行政机关的一些行政强制措施不服能否提起申诉,如遭遇暴力查封、无辜扣押等行为该如何维护自身的权益呢?接下来是为大家整理的相关法律内容,欢迎大家阅读。 行政强制执行也属于具体行政行为,对具体行政行为不服的可以向上级行政机关、同级人...

  • 03-05

    2022
    行政复议不予受理决定告知后可否再次申请

    申请行政复议之后受到了不予受理决定的告知书,但是很多人对决定不服想要二次上诉,或者向上一级法院申请,那么相关的法律规定是怎么样的呢?下面由为大家整理了相关法律内容,欢迎阅读。 1,根据我国行政诉讼法和行政复议法对行政复议程序的相关规定,我国...

  • 03-05

    2022
    有权申请行政复议的当事人已经死亡怎么办

    在行政复议的过程中,如果出现追责的当事人已经死亡或者在过程进行中死亡的情形该如何处理呢?下面是为大家整理的相关法律内容,欢迎大家阅读。 申请复议的自然人死亡,行政复议终止,如果近亲属在六十天参加行政复议,复议恢复。如果申请人没有近亲属、近亲...

  • 03-04

    2022
    吃荔枝查出酒驾被罚是否可以复议

    荔枝是我国岭南的佳果,唐朝的皇帝为了让杨*妃吃到荔枝,动用驿站快马加鞭送荔枝,而现代交通工具是非常发达的,北方人也能非常方便吃到荔枝,那么吃荔枝查出酒驾被罚可不可以复议的?下面由为读者进行相关知识的解答。 吃荔枝查出酒驾被罚是否可以复议 依据...

  • 03-04

    2022
    复议机关责令重作但原行政机关不履行怎么处理

    依据我国相关法律的规定,对行政机关的具体行政行为不服的,可以向行政复议机关申请行政复议的,那么复议机关责令重作但原行政机关不履行如何处理?下面由为读者进行的解答,希望以下的知识对读者有所帮助。 一、复议机关责令重作但原行政机关不履行怎么处理...

  • 03-03

    2022
    对举报的答复能否复议

    中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。那么对举报的答复能否复议,下面由为大家进行相应的解答,以供大家参考学习,希...

免责申明:

1、文章部分文字与图片来源于网络,如有问题请联系我们。

2、因编辑需要,文字和图片之间亦无必然联系,仅供参考。涉及转载的所有文章、图片、音频视频文件等资料,版权归版权所有人所有。

3.了解更多详情请点击咨询按钮进行在线咨询。